中共四川省委關于加強和規范黨內政治生活嚴格黨內監督鞏固發展良好政治生態的決定

作者:  來源:  時間:2017-02-23

    嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,對解決黨內存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大而深遠的意義。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站高謀遠、勵精圖治,身體力行、率先垂范,堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出位置來抓,集中整飭形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,嚴厲懲治腐敗,完善黨內法規,扎緊制度籠子,黨內政治生活展現新氣象,深得黨心民心,開創了治國理政新局面。

  省委認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,切實履行管黨治黨政治責任,正視四川政治生態突出問題,作出“三個不可低估”形勢判斷,提出“八個務必從嚴”要求,全力打好懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治攻堅戰持久戰,從思想上政治上組織上作風上徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響,全省黨風政風和社會風氣持續明顯改善,風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成。同時要清醒認識到,敗壞黨內政治生態的沉疴積弊仍然存在,一些黨員、干部理想信念不堅定、宗旨意識不強、紀律和規矩意識淡化等問題仍然存在,“四風”現象和腐敗問題仍然存在,黨內監督不嚴不實的問題仍然存在,黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的,全面從嚴治黨必須持續用力、久久為功。

  新形勢下加強和規范黨內政治生活、嚴格黨內監督,鞏固發展良好政治生態,必須以黨章為根本遵循,全面貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,堅持固本培元、激濁揚清、立規明矩、以上率下、繼承創新,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性和實踐性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力維護黨中央權威和黨的團結統一,著力提高治蜀興川的領導能力和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,顯著提升各級黨組織的凝聚力戰斗力,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面,為協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個跨越”提供重要保證。

  一、牢固樹立“四個意識”,堅決維護黨中央權威

  堅持黨中央集中統一領導,堅決維護黨的領導核心,關系黨和國家前途命運,關系全國各族人民根本利益。黨員、干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  (一)堅定理想信念。高度重視思想政治建設,把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。黨員、干部必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,不斷解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,不斷增強政治定力,自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中,經受住各種贊譽和誘惑、風險和挑戰的考驗,永葆共產黨人政治本色。各級領導干部特別是省級領導干部和各地各部門各單位主要領導同志要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

  思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想,堅持不懈抓好理論武裝。黨員、干部特別是中高級干部要把馬克思主義理論作為必修課,認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,認真學習黨章黨規,不斷增強運用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題的能力。尤其要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項必須長期堅持的政治任務,不斷深化對黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略的理解和把握,用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。適應時代進步和治蜀興川要求,廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技等各方面知識,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,提高領導能力專業化水平。

  嚴格執行黨內學習教育制度。以黨委(黨組)中心組學習等制度為抓手,各級黨組織要定期開展集體學習。黨員、干部每年要完成規定的學習任務,領導干部要定期參加黨校學習。堅持把理想信念和道德品行教育列為各級黨委(黨組)中心組學習的重點專題,作為各級黨校、行政院校干部培訓的核心內容,深入開展思想理論、法紀、警示和先進典型“四項教育”,引導黨員、干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩,以信念、人格、實干立身。健全黨內重大思想理論問題分析研究和情況通報制度,充分發揮黨報黨刊的意識形態工作主陣地作用,強化互聯網思想理論引導,幫助黨員、干部分清是非界限,堅決抵制錯誤思想侵蝕。

  (二)貫徹執行黨的基本路線。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

  毫不動搖堅持以經濟建設為中心,聚精會神抓好發展這個第一要務,主動適應把握引領經濟發展新常態,立足基本省情,堅持以人民為中心的發展思想,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“三大發展戰略”,決勝全面小康、建設經濟強省。

  毫不動搖堅持四項基本原則,根本是堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化,做到頭腦清醒、立場堅定。

  毫不動搖堅持改革開放,勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新,全面深化改革,突出抓好全面創新改革試驗和中國(四川)自由貿易試驗區建設,加快融入“一帶一路”和長江經濟帶,走在西部全面開發開放前列。

  把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持理論聯系實際,一切從實際出發,遵循客觀規律,想問題作決策不超越階段、不落后時代,創造性開展工作,開創治蜀興川各項事業發展新局面。

  堅決捍衛黨的基本路線,旗幟鮮明反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,旗幟鮮明反對和抵制歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行,旗幟鮮明反對和抵制歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行。考察識別干部特別是領導干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線,政治不合格的堅決不用,已在領導崗位的要堅決調整,情節嚴重的要嚴肅處理。

  (三)堅決維護黨的領導核心。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。各級黨組織和黨員、干部必須在維護以習近平同志為核心的黨中央權威上立場堅定、旗幟鮮明,始終做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同;必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。涉及全黨全國性的重大政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋,地方、部門黨組織和黨員、干部不得擅自作出決定和對外發表主張。

  各級黨組織和黨員、干部必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署,決不允許打折扣、做選擇、搞變通,更不準口是心非、陽奉陰違。屬于地方、部門職權范圍內的工作部署,要以貫徹黨中央和省委決策部署為前提,決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許上有政策、下有對策。

  嚴格執行重大問題請示報告制度。同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責,重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。同級各個組織中的黨組織要定期向同級黨委報告工作。下級黨委研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向上級黨委請示報告,執行上級黨委重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時請示報告,除情況緊急必須臨機處置并迅速報告外,不準先斬后奏。

  (四)嚴守黨的政治紀律和政治規矩。嚴明黨的紀律,把紀律挺在前面,用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外,決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守,任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律。

  政治紀律是黨最根本、最重要的紀律。黨員、干部特別是領導干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不準公開發表違背黨中央決定的言論,不準泄露黨和國家秘密,不準參與非法組織和非法活動,不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信,不準信仰宗教,不準參與邪教,不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動,不準在反分維穩斗爭中做“騎墻派”“兩面人”。對違反政治紀律的言行,各級黨組織和領導干部要堅決制止,該處理的要堅決處理。

  黨員、干部特別是中高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。倡導清清爽爽的同志關系、上下級關系,禁止給領導干部祝壽、送禮、發致敬函電,禁止在領導干部考察工作時組織迎送、獻送鮮花、張貼標語、鋪紅地毯、舉辦專場文藝表演、舉行宴會等。

  各級黨組織和黨員、干部必須對黨絕對忠誠、光明磊落,如實向黨反映和報告情況。領導機關和領導干部不準默許、縱容、唆使、暗示甚至強迫下級造假、說假話。凡弄虛作假、虛報浮夸、隱瞞實情的,要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志,要給予支持、保護、鼓勵。

  二、密切黨同人民群眾的血肉聯系,厚植黨的執政根基

  黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。各級黨組織和黨員、干部必須堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾,永遠保持對人民的赤子之心,當好人民公仆,贏得人民的擁護和支持。

  (五)認真踐行全心全意為人民服務宗旨。各級黨組織和黨員、干部必須站穩群眾立場,牢固樹立群眾觀點,始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿,進一步加大民生投入、辦好民生實事、解決民生難題,切實實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,讓群眾共享改革發展成果。尊重群眾主體地位,堅持問政于民、問需于民、問計于民,善于汲取群眾智慧,善于組織宣傳動員群眾,使黨的一切主張和工作建立在群眾充分理解、熱忱支持、踴躍參與之上。黨員、干部要自覺補、經常補“增進群眾感情課”,始終與群眾“坐在一條板凳上”,決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦,決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,決不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

  (六)持續深入改進作風。構建科學規范、系統完備、長效管用的制度體系,推動落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定常態化、長效化,成為各級黨員、干部自覺遵守的行為準則。對作風方面突出問題定期開展專項整治,及時查處違規行為,特別是要注意防范和查處各種隱形、變異的“四風”問題。持續深入解決作風飄浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假,空喊口號、不求實效等形式主義問題;持續深入解決脫離實際、脫離群眾,消極應付、推諉扯皮,作風霸道、迷戀特權,漠視疾苦、麻木不仁等官僚主義問題;持續深入解決精神懈怠、庸懶疲沓,追名逐利、貪圖享受,講究排場、玩物喪志,不思進取、安于現狀等享樂主義問題;持續深入解決鋪張浪費、揮霍無度,驕奢淫逸、腐化墮落等奢靡之風問題,切實把作風建設成果鞏固好發展好。

  (七)落實直接聯系群眾機制。堅持領導干部聯系指導基層和貧困縣貧困村、黨員干部直接聯系服務群眾等制度,落實領導干部蹲點調研、接訪下訪及群眾滿意度測評等制度,堅持落實到基層、落實靠基層,深化“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,扎實做好干部駐村幫扶工作。領導干部要經常到情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,特別是在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等事件中必須深入一線、靠前指揮。深入貧困縣、貧困村、貧困戶,推動精準脫貧工作部署落實,確保打贏脫貧攻堅硬仗。探索創新基層黨組織的工作內容和方式,讓黨員、干部經常與群眾生活、工作在一起。暢通與新社會階層人士聯系渠道,擴大黨的群眾工作覆蓋面和影響力。建立完善民意調查等制度,創新群眾訴求表達平臺,走好網上群眾路線。

  加強和改進群眾工作,既服務群眾又帶領群眾堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策,把黨的主張變為群眾的自覺行動,引領群眾聽黨話、跟黨走;既要堅決反對命令主義,又要堅決反對“尾巴主義”,決不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿,防止違背政策底線解決個別問題引發盲目攀比、滋生不穩定因素。

  黨員、干部必須顧全大局,遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道反映,不準組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動,決不允許假借群眾利益之名要挾上級和組織。

  三、嚴格執行民主集中制,促進黨內民主健康有序發展

  黨內民主是黨的生命,民主集中制是永葆黨的生機與活力的法寶。任何情況下都不允許以任何理由違反民主集中制,任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主,推動形成心齊氣順的政治氛圍。

  (八)嚴格執行集體領導制度。凡屬重大問題,要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論、按少數服從多數作出決定,不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。應由黨委及其常委會(或黨組)集體研究決定的事項,不得以“領導小組”“專項工作組”名義或領導簽批等方式作出決定。堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實,避免“集中不夠”的問題。堅決反對和防止以集體決策名義集體違規,避免“非正確集中”的問題;堅決反對和防止主要領導出于非正當目的干涉妨礙班子成員正常履職,避免“非正常集中”的問題。各級黨委(黨組)要善于觀大勢、抓大事、管全局,及時發現、勇于面對、認真解決矛盾和難題,反對上推下卸本級不擔責,反對“擊鼓傳花”留后遺癥。

  黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作,正確對待少數人意見,不能搞一言堂甚至家長制,避免“民主不夠”的問題。班子成員必須增強全局觀念和責任意識,在研究工作時充分發表意見,堅決反對和糾正當面不說、背后亂說,會上不說、會后亂說,當面一套、背后一套等錯誤言行。集體決策形成后必須堅決執行、一抓到底,如有不同意見,可以保留或向上一級黨組織提出,但在上級或本級黨組織改變決定以前,除執行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外,必須無條件執行已作出的決定。

  領導班子成員分工按規定向上級黨委報備,無正當理由、未向上級黨委報備不得調整。領導干部要自覺服從組織分工安排,任何人都不能跟組織討價還價、不服從組織安排。領導干部不準把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”,不準搞獨斷專行。

  在黨的工作和活動中,該以組織名義出面不能以個人名義出面,該集體研究不能個人擅自表態,決不允許用個人主張代替黨組織主張、用個人決定代替黨組織決定。

  (九)嚴格議事規則和決策程序。嚴格執行《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,嚴格履行黨委全會、常委會和黨組職責。改進黨委(黨組)議事決策的議題設置制度,建立健全重要議題預告制度。實行一把手末位發言制度。建立上級組織作出與下級組織有關的重要決策前聽取下級組織意見的制度。健全黨員旁聽基層黨委會議制度。堅決防止鉆規則漏洞,甚至把程序作為達到非正當目的的“遮羞布”。探索領導班子重大事項決策全程紀實、全面公開制度,建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制。對違反規則和程序作出決策,造成重大損失或惡劣影響的,要嚴肅問責追責。

  (十)充分發揚黨內民主。省委、省委常委會及各級黨委(黨組)作出重大決策部署,必須深入開展調查研究,廣泛聽取各方面意見建議,凝聚智慧力量,做到科學決策、民主決策、依法決策。

  嚴格執行黨章黨規確定的民主原則和程序。落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。健全黨內情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道。加強黨代表集中培訓和日常管理。堅持黨的代表大會制度,未經批準不得提前或延期召開黨的代表大會,按期進行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆。

  (十一)切實保障黨員權利。尊重黨員主體地位,保障黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志。保障黨員知情權和參與權,發展和用好黨務公開新形式,健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度。黨員有權在黨的會議上發表不同意見,對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向上級黨組織直至黨中央提出。

  黨內選舉必須體現選舉人意志,黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象。深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案等教訓,堅決防止和查處拉票賄選等行為,保證選舉依法依規進行。

  黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。反映他人的問題應出于黨性,通過黨內正常渠道進行,不準散發匿名信等材料,不準散布小道消息和網絡謠言,更不準誣告陷害。對通過正常渠道反映問題的黨員,任何組織和個人都不準打擊報復,不準擅自進行追查,不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為,又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名。保障黨員申辯、申訴等權利。明確執紀執法界限,對執紀中的過錯或違紀行為,要依規及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任。

  四、堅持正確選人用人導向,建強執政骨干隊伍

  堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須堅持組織路線服務政治路線,根據黨的事業需要選干部、配班子,圍繞黨委工作大局排兵布陣、調兵遣將,把全省各級黨組織建強、各級領導班子建強、黨員干部隊伍建強。

  (十二)嚴格選人用人標準。堅持黨章規定的干部條件,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。鮮明“重品行、重實干、重公認”導向,落實省委“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”要求,把“三嚴三實”作為干部考核評價的重要內容,堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向,真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用,讓陽奉陰違、阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、跑官要官的干部沒市場、受懲戒。

  各級黨組織和領導干部必須嚴格按標準選拔任用干部。嚴禁超職數超規格配備干部,嚴格控制大批量調整干部,嚴格防范突擊提拔干部,從嚴把握破格提拔的資格條件和審批程序,嚴禁借破格之名行謀私之實。

  (十三)健全選人用人機制。把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程,科學界定和嚴格落實黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、組織人事部門和紀檢監察機關在選人用人中的職責權限,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。黨委(黨組)在干部選拔任用中要嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關,落實干部選拔任用工作紀實制度,確保每個環節都規范操作。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,客觀公正考察評價干部,敢于為干部說公道話,敢于抵制選人用人中的違規行為。紀律檢查機關要加強對干部的廉潔審查,實事求是作出說明。

  完善科學的干部考核評價機制,公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部,堅決防止和克服“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。嚴格執行干部選拔任用程序規定,規定的程序決不能隨意減少、簡化、變通,應由上級決定的事項和應請示報告的事項決不能擅自作主,有規定的決不能搞“土政策”。堅持干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”,深化對干部日常了解,注重分析研判,加強動議審查,強化任前把關,嚴格責任追究,堅決防止“帶病提拔”。

  定期開展干部選拔任用工作情況自查和檢查,對選人用人失察失誤的嚴肅問責追責。

  (十四)匡正選人用人風氣。對選人用人上的不正之風和違規違紀行為零容忍。堅決禁止“架天線”“攀高枝”等跑官要官和買官賣官行為,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。領導干部要帶頭執行黨的干部政策,不準任人唯親、搞親親疏疏,不準封官許愿、跑風漏氣,不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子,不準插手和干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作。黨委(黨組)主要負責人已經被列為考察對象或明確即將離任的,未經上級批準不準調整干部。各個地方和單位黨組織要抵制違反黨的組織原則的行為。

  任何人都不準把黨的干部當作私有財產,黨內不準搞人身依附關系。領導干部不能搞家長制,要求別人唯命是從,特別是不能讓下級辦違反黨紀國法的事情;下級應該抵制上級領導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告,不應該對上級領導干部無原則服從。規范和純潔黨內同志交往,領導干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領導干部不能阿諛奉承。

  五、嚴格黨的組織生活制度,增強常態教育自我提高能力

  黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須落實黨的組織生活各項制度,創新方式方法,解決開展不經常、不認真、不嚴肅等問題,提高組織生活質量,增強黨的組織生活活力。

  (十五)強化黨員組織觀念。黨員、干部特別是領導干部必須增強黨的意識,時刻牢記自己第一身份是黨員。每個黨員必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,自覺參加組織生活,履行相應義務,盡到應盡責任。每個黨員都要按規定自覺交納黨費,黨費使用和管理要公開透明。黨員無論職務高低、黨齡長短,都要自覺接受教育管理監督,不能游離于組織之外,更不能凌駕于組織之上。

  領導干部必須按規定按程序向組織請示報告工作中重大問題和個人有關事項。每年按一定比例對領導干部個人有關事項報告進行抽查核實,對瞞報、漏報、錯報的視情節予以組織處理或紀律處分。在干部提拔、轉任重要職務、后備干部考察等工作中,要對其申報的有關情況進行重點核查。領導干部離開崗位或工作所在地必須事先向組織請示報告。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,要嚴肅處理。

  交流任職的黨員、干部必須按規定轉移行政關系、黨組織關系和工資關系。

  (十六)嚴格落實“三會一課”制度。認真落實固定黨日制度,嚴格按規定組織好黨員大會、支部委員會、黨小組會和講黨課,黨員必須按規定參加。“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,突出思想交流,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。堅持黨員領導干部帶頭講黨課制度。加強青年黨員、流動黨員、基層黨員的教育管理,創新開展組織生活、組織活動的方式和載體,提高黨員對黨組織的認同感、歸屬感。

  (十七)嚴格落實民主生活會和組織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入交心談心;會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向,對組織反饋、群眾反映和巡視發現的問題及接受談話函詢情況要作出實事求是、負責任的說明;會后要在一定范圍內通報會議情況,逐一整改落實查擺出來的問題,并將整改落實情況納入領導班子和領導干部考察考核內容。

  上級黨組織領導班子成員要定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,發現問題及時糾正。班子成員發生重大腐敗案件的黨委(黨組),必須及時召開專題民主生活會。

  (十八)嚴格落實談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話,坦誠相見,交流思想,交換意見。黨委(黨組)主要負責同志對班子其他成員每年至少進行一次談心談話。領導干部要帶頭談,也要接受黨員、干部約談。

  各級黨委(黨組)主要負責同志對所屬部門正職、下一級黨政正職,以及在同一崗位任職時間較長、人財物權較集中崗位的黨員、干部,要視情況進行談話提醒。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話。嚴格執行干部任前談話制度,規范談話內容,提高談話針對性和實效性。

  (十九)嚴格落實民主評議黨員制度。每年要以黨支部為單位召開全體黨員會議,對黨員進行民主評議,督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析,強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對黨性不強的黨員,及時進行批評教育,限期改正;經教育仍無轉變的,應勸其退黨或除名。

  (二十)嚴肅認真開展批評和自我批評。堅持“團結——批評——團結”,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求,實事求是、動真碰硬,講黨性不講私情、講真理不講面子,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,見人見事見思想。黨員、干部必須嚴于自我解剖,對發現的問題深入剖析,切實整改;正確對待別人的批評意見,做到有則改之、無則加勉。

  黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取,鼓勵下級反映真實情況。黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結,上級機關和領導干部檢查指導工作,既要講成績和經驗,又要講問題和不足;既要注重解決問題,又要從問題中反思自身工作和領導責任。

  領導干部特別是中高級干部必須帶頭作出有深度的自我批評,并鼓勵下級批評、從諫如流。開展批評要本著對同志負責、對事業負責,出于公心、與人為善,不主觀武斷、不發泄私憤,不當老好人、不怕得罪人。對班子隊伍存在的問題,主要負責同志要堅守原則、亮明態度,該批評的批評,該糾正的糾正,不能是非不分、正氣不彰。把發現和解決自身問題的能力,作為考核評價領導班子的重要依據。

  通過開展積極健康的思想斗爭,形成團結和諧的黨內同志關系。主要負責同志與班子成員發生矛盾,主要負責同志要有更寬廣的胸襟,主動溝通化解,及時消除誤會。班子成員之間出現矛盾時,主要負責同志要積極促成相互諒解,妥善解決問題。

  六、約束和規范權力運行,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色

  建設廉潔政治,堅決反對腐敗,是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須大力推進權力運行法治化、規范化、公開化,使權力在完善有效的監督制約機制下運行,確保立黨為公、執政為民,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

  (二十一)從制度上防止權力失控和濫用。完善權力運行制約和監督機制,建立并實行權力清單制度,公開權力運行過程和結果,健全不當用權問責機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排,把權力關進制度籠子。

  各級黨組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動,增強法治意識、弘揚法治精神,自覺按法定權限、規則、程序辦事,決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

  領導干部特別是中高級干部必須加強自律、慎獨慎微,自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政等方面存在的問題。可以行使的權力,要按規則正確行使;該由上級組織行使的權力,下級組織不能行使;該由領導班子集體行使的權力,班子成員個人不能擅自行使;不該由自己行使的權力,決不能行使。

  堅持授權者要負責監督,強化上級組織對下級組織特別是對下級組織主要領導干部行使權力的監督,發現問題及時處置。

  (二十二)保持懲治腐敗高壓態勢。堅持以懲促治、以懲促防,全面筑牢拒腐防變思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

  堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持越往后執紀越嚴,決不能讓腐敗分子在黨內有藏身之地。重點查處政治問題和腐敗問題交織,黨的十八大后不收斂不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。

  強化廉政風險防控,對領域性問題、深層次問題開展系統化防治。緊緊盯住重點領域和關鍵環節,推動工程項目、政府采購、土地出讓、國有產權轉讓等腐敗易發多發領域的制度建設。各級領導班子主要負責人不得直接分管財務、工程項目、物資采購,但必須切實擔負起監督管理的領導責任。解決好“小金庫”、違規收送紅包禮金和“三公”經費違規使用等問題。加強領導干部經濟責任審計。對市、縣黨政主要領導干部和資金、資產、資源管理量大的單位主要負責人,任期內至少審計一次。

  大力整治發生在群眾身邊的腐敗問題,嚴肅查處在脫貧攻堅中虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題,在土地征收和惠農政策落實中克扣群眾、貪污挪用、優親厚友等問題,在辦理涉及群眾事務中吃拿卡要、搶占掠奪、欺壓群眾等問題,推動反腐敗向基層延伸。

  對涉及違紀違法行為的舉報和黨員反映的問題,任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、壓案不查、拖延不辦。嚴格執行自行回避制度,凡涉及所反映問題的領導干部不準干預或插手組織調查。任何組織和個人都不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段。對違反規定的,要嚴肅追究紀律和法律責任。

  (二十三)加強領導干部廉潔自律。領導干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,講修養、講道德、講誠信、講廉恥,按照黨章黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,養成共產黨人的高風亮節。

  各級領導干部特別是中高級干部,要堅持公私分明、先公后私、公而忘私,帶頭踐行“三嚴三實”要求,帶頭遵守黨內政治生活準則和廉潔自律準則,自覺克服特權思想和特權現象,不準利用黨和人民賦予的權力為自己和他人謀取私利,禁止違反財經制度批錢批物批項目,禁止用各種借口或巧立名目侵占揮霍國家和集體財物,禁止違反規定提高干部待遇標準。

  各級領導干部特別是中高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員。進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。

  各級領導干部特別是中高級干部必須堅決抵制潛規則,自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來,嚴禁搞權權交易、權錢交易、權色交易。

  七、大力弘揚擔當精神,營造想作為敢作為善作為的良好風尚

  嚴肅黨內政治生活,最終要體現到調動黨員、干部積極性和推動事業發展上。黨員、干部必須集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體,干在實處、走在前列,在推進“兩個跨越”的實踐中做合格黨員、當干事先鋒。

  (二十四)堅決反對為官不為。各級黨組織要旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責,為改革創新者撐腰鼓勁,支持、保護、褒獎實干擔當有為的黨員、干部。定期分析研判本地本單位黨員、干部精神狀態,加大庸懶散浮拖整治力度,分層級分領域開展為官不為專項治理。建立獎勤罰懶制度,對不敢擔當、不負責任、不干實事、干部群眾意見較大的干部,要嚴肅批評,必要時給予組織處理或黨紀處分;對失職瀆職的要嚴肅問責,造成嚴重后果的要嚴肅追責,依紀依法處理。完善和落實領導干部問責制,對出現普遍性為官不為現象的地方和單位,既處理不作為干部,又追究主要領導和分管領導責任。推行干部能上能下。

  (二十五)完善容錯糾錯機制。建立健全鼓勵探索、允許失誤、寬容失敗、有錯必改的制度機制,把支持改革發展、嚴格執紀與調動保護干部積極性結合起來,形成激勵奮發有為、鼓勵干事創業的良好環境。

  明確容錯糾錯的具體情形和政策界限,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,堅決保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

  各級領導干部在謀劃、支持、推動地方經濟社會發展中,要勇于改革創新,勇于擔責盡職。既要防止官商勾結又要防止談商色變,坦蕩真誠地同民營企業接觸交往,構建交往有道、公私分明,廉潔互信、相敬如賓,各盡其責、共謀發展的“親”“清”新型政商關系。

  (二十六)激勵關愛黨員干部。既嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛,鼓勵黨員干部干事創業、大膽作為,尊重和維護黨員干部合法權益。健全優秀縣、鄉、村黨組織書記等定期表彰制度,加大先進典型宣傳力度。全面深化共產黨員示范行動,大力創建和宣傳黨員示范崗、示范團隊、示范單位、示范行業和示范城,深入開展向蘭輝、菊美多吉、畢世祥等先進典型學習活動。建立基層干部激勵機制,完善和落實公務員職務與職級并行制度,對在貧困山區、民族地區、偏遠山區工作的干部,實行職級待遇和津貼傾斜政策,主動為長期在基層埋頭苦干、甘于奉獻的干部排憂解難,幫助改善工作和生活條件。

  八、加強黨內監督,為全面從嚴治黨提供重要保障

  黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源,是凈化黨內政治生態的關鍵舉措。必須把加強黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程,使積極開展監督、主動接受監督成為各級黨組織和黨員、干部的自覺行動。

  (二十七)建立完善黨內監督體系。黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。要建立健全在黨中央統一領導下,省委負總責、各級黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,構建起上下貫通、條塊結合的黨內監督工作網絡。

  各級黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責任在不同領域的載體和抓手,要嚴格執行各項監督制度,加強對本機關本單位的內部監督和對本系統的日常監督。加強和改進機關黨的建設,發揮機關黨組織作用。

  各級紀委是黨內監督的專責機關,必須強化監督執紀問責,堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性。紀委派駐紀檢組要對派出機關負責,發現問題及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,并調查處置。

  嚴格落實巡視巡察制度。統籌推進巡視和市、縣巡察,構建巡視巡察立體網絡格局,實現巡視巡察全覆蓋。強化政治巡視,重點檢查黨委(黨組)“四個意識”強不強,是否真正同黨中央保持高度一致,發揮政治導向作用。聚焦發現問題、形成震懾,建立完善工作機制,加強巡視巡察隊伍建設,發揮利劍作用。

  黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對不履行或不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照相關規定處理。

  堅持黨內監督與外部監督相結合。支持和保證人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督,利用現代互聯網技術和手段,推動黨務公開、拓寬監督渠道,虛心接受群眾批評。堅持正確導向,加強輿論監督,重視發揮典型案例的警示作用。

  (二十八)充分發揮監督保障作用。堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸,重點監督遵守黨章黨規和國家憲法法律,維護黨中央集中統一領導,堅持民主集中制,落實全面從嚴治黨責任,落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定,堅持黨的干部標準,廉潔自律、秉公用權,完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況,及時發現問題、糾正偏差,推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴實硬。

  運用監督執紀“四種形態”,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

  領導機關和領導干部特別是主要領導干部是監督的重點對象。各級領導干部要結合崗位職責,在一定范圍、以適當方式,在敢于擔當、干事創業、崇廉尚實、弘揚正氣、遵紀守法等方面作出公開承諾。全面推行下級黨政主要負責人向上級紀委全會述責述廉,下級部門主要負責人和市、縣黨政領導班子其他成員向同級紀委全會述責述廉制度。上級領導班子成員應加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督,定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。紀委要加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督。

  (二十九)強化領導機關和領導干部示范帶動。堅持從省委常委會和各級黨委(黨組)做起,從省級黨員領導干部和省委委員做起,從市(州)、縣(市、區)黨政主要領導干部做起,躬身示范、以上率下,為全省黨員、干部和群眾作出表率。

  領導干部特別是中高級干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性,增強自律意識、標桿意識、表率意識,正確對待監督,自覺接受監督,習慣在監督下開展工作。各級領導干部要自覺引領示范,在錘煉黨性上帶頭,做到心中有黨;在踐行黨的宗旨上率先,做到心中有民;在尊法守德上垂范,做到心中有戒;在攻堅克難上擔當,做到心中有責。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到,凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做,切實樹好對黨忠誠、為黨盡責的形象,勤政務實、為民服務的形象,嚴于律己、清正廉潔的形象,敢于擔當、干事創業的形象。

  全省黨員、干部要增強角色意識和政治擔當,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到行動上,自覺遵規守矩,自我凈化提高,做黨內政治生活的貫徹者、執行者,做新風正氣的踐行者、捍衛者。

  全面從嚴治黨永遠在路上。全省各級黨組織和黨員、干部一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導,繼續推進全面從嚴治黨,鞏固發展良好政治生態,為實現“兩個跨越”奮斗目標、譜寫中國夢四川篇章而不懈奮斗!

 

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